Социальная защита людей пожилого и старческого возраста

Социальная защита — это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы и иные законные основания) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;

предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;

доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь. Существующие сегодня национальные системы социальной защиты в отдельных странах создавались разными путями в течение длительного времени для решения собственных политических, экономических и социальных проблем, возникавших в этих странах в разные периоды времени. Поэтому системы социальной защиты отдельных стран существенно отличаются друг от друга и не могут быть «перенесены» из одной страны в другую. Социальная защита как система в Республике Беларусь имеет три относительно самостоятельные подсистемы:

1. Социальное страхование.

2. Общественное вспомоществование.

3. Социальное обслуживание.

По своему содержанию эти подсистемы социальной защиты не совпадают, но могут пересекаться по некоторым социальным технологиям.

Социальное страхование — это страхование людей от возможного изменения их материального и социального положения. Оно осуществляется в обязательной и добровольной формах. До- бровольное социальное страхование организуется на добровольной основе негосударственными организациями. К видам обязательного социального страхования относятся: страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионное, медицинское страхование. Государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов.

Общественное вспомоществование — финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на поддержание уровня жизни бедных независимо от уплаты страховых взносов. Такая социальная помощь рассматривается как временная поддержка и может осуществляться как в денежной, так и натуральной форме. Данная подсистема социальной защиты населения реализуется, прежде всего, посредством государственной адресной социальной помощи, а также предоставлением социальных льгот и обязательных социальных выплат.

Социальное обслуживание — оказание людям, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг, проведение мероприятий по социальной профилактике, социальной адаптации, социальной реабилитации и др. мероприятий.

Под трудной жизненной ситуацией понимается возникновение обстоятельств, оказывающих существенное, как правило, негативное влияние на человеческую деятельность и которые человек не может преодолеть самостоятельно. К ним относятся неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом либо болезнью, инвалидность, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособных и пожилых людей, сиротство и т. п.

В настоящее время в республике существует пять видов социального обслуживания:

1) стационарное обслуживание (дома-интернаты, отделения круглосуточного пребывания);

2) полустационарное обслуживание (отделения дневного и ночного пребывания);

3) нестационарное обслуживание (консультации, информирование, материальная помощь и т. п.);

4) социальное обслуживание на дому;

5) срочное социальное обслуживание (срочная продовольственная, психологическая или гуманитарная помощь и др.).

В системе социальной защиты также широко используются такие понятия, как социальное обеспечение, социальная помощь и социальная поддержка.

Социальное обеспечение — это система мер, гарантирующих материальное обеспечение людей: государственное пенсионное обеспечение, материальная поддержка материнства, отцовства и детства, а также стипендии, пособия и другие обязательные социальные выплаты за счет средств государственного бюджета.

Социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств государственного бюджета. Ее цель — поддержать уровень жизни людей, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума. Им предоставляется социальная помощь в форме денежных выплат либо натуральная — продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, топливо и др. Денежные выплаты осуществляются в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций. Социальные пособия связаны с безвозмездным предоставлением денежных сумм за счет средств государственного бюджета. Субсидии означают оплату материальных благ и услуг, имеющих целевое назначение. Компенсации представляют собой возмещение произведенных расходов, установленных законодательством. Социальная поддержка населения, близкая по своему содержанию к помощи, предполагает предоставление социальных льгот, обязательных социальных выплат, установленных законодательством для военнослужащих, работников правоохранительных органов, государственных служащих и некоторых других категорий населения. Социальную защиту населения осуществляют различные субъекты. В их систему входят органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения, организации. Социальную защиту населения организуют и негосударственные организации, к примеру, благотворительные.

Основные направления в сфере социальной защиты населения:

обеспечение уровня жизни населения не ниже уровня установленных государственных минимальных социальных стан- дартов;

усиление роли государственных минимальных социальных стандартов, поэтапное приближение их к бюджету прожиточного минимума;

совершенствование пенсионного обеспечения и системы социального страхования;

адресное предоставление социальной помощи гражданам, совокупный доход которых ниже бюджета прожиточного минимума. Основные задачи системы социальной защиты пожилых людей:

сохранение благосостояния старого человека путем уменьшения или устранения факторов риска, что позволяет предотвратить его помещение в стационарные учреждения социального обслуживания;

сохранение возможного максимального уровня самостоятельности;

поддержание уровня жизни пожилых и старых людей в экстремальных условиях, содействие их адаптации к последствиям развития рыночной экономики;

защита интересов старых недееспособных людей. Государственное социальное страхование. По государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются:

пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кор- мильца, за выслугу лет;

пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

пособиями по беременности и родам;

пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет;

пособиями по болезни и временной нетрудоспособности;

выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением;

пособиями по безработице;

пособиями на погребение.

Средства государственного социального страхования состоят из обязательных страховых взносов работодателей и работаю- щих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений. Средства государственного социального страхования хранятся в государственных внебюджетных страховых фондах, создаваемых актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. В Республике Беларусь для финансирования расходов на государственное социальное страхование образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Средства этого Фонда состоят в основном из обязательных взносов нанимателей и граждан. Вместе с тем социальное обеспечение некоторых категорий граждан осуществляется за счет средств государственного бюджета, например, государственных служащих, военнослужащих. Для выплаты пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями создан специальный Фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по страхованию этих случаев. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. Пенсионное обеспечение охватывает более чем четвертую часть населения республики. Для Беларуси характерен опережающий рост величины пенсии по отношению к росту заработной платы. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения ежегодно производятся плановые и внеочередные перерасчеты минимальных трудовых пенсий и социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума.

Соотношение средней пенсии по возрасту и среднемесячной заработной платы составляет около 43 %. Общественное вспомоществование. Адресная социальная помощь — система мероприятий, направленных на оказание помощи нуждающимся лицам, живущим за чертой бедности и имеющим доход ниже бюджета прожиточного минимума. Государственная адресная социальная помощь, направленная на поддержание минимально гарантированного уровня доходов малообеспеченных граждан, действует в республике с 2001 года.

Виды адресной помощи:

денежная помощь (единовременная, постоянное пособие для оплаты транспортных услуг, оказание помощи в случае создания экстренных ситуаций, которые повлекли значительное расходы, оказание помощи в оплате жилья и коммунальных услуг, предоставление дотаций, льготных ссуд и кредитов);

натуральное обеспечение (предоставление предметов первой необходимости);

гуманитарная помощь;

законодательное закрепление услуг и льгот. Показателями, дающими основание для предоставления адресной социальной помощи, являются: отсутствие средств к существованию; материальный ущерб или физические повреждения вследствие стихийных бедствий, катастроф, межнациональных конфликтов, репрессий тоталитарных политических режимов; одиночество и неспособность к самообслуживанию; совокупный семейный или среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума. Финансирование данного вида социальной помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Участвуют также различные государственные и негосударственные фонды, предприятия, общественные организации. Принимаются пожертвования отдельных лиц. Помощь предоставляется в денежной или натуральной формах. При необходимости формы ее предоставления могут быть совмещены. Решение о назначении и размере социальной помощи на каждого получателя и на всех членов семьи, ее формы и виды с учетом фактора нуждаемости семей или одиноких лиц, а также их имущественного положения, о возможной помощи со стороны детей и близких родственников принимается Комиссией по выявлению и учету малоимущих граждан и оказанию им помощи.

Право на получение адресной социальной помощи имеют:

– многодетные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;

– неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;

– семьи, имеющие в своем составе инвалидов I и II группы, вос- питывающие несовершеннолетних детей;

– семьи, в которых оба родителя являются безработными не менее трех месяцев на дату обращения за социальной помощью и выполняют обязанности безработных, предусмотренные законодательством о занятости, или когда родители являются студентами, обучающимися бесплатно с отрывом от производства в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях;

– семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым старше 80 лет;

– одинокие инвалиды I и II группы;

– одинокие инвалиды III группы и одинокие инвалиды с дет- ства старше 18 лет, получающие социальную пенсию;

– одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары пенсии- онного возраста.

Объектом адресной социальной помощи являются семьи и одинокие лица при условии, если совокупный среднедушевой доход семьи или одинокого лица за три месяца, предшествующих месяцу обращения за социальной помощью, не превышает 60 % утвержденного в установленном порядке бюджета прожиточного минимума в размере на душу населения, действующего на дату обращения.

Среднедушевой доход на одного члена семьи определяется путем деления общей суммы доходов семьи за заявленный период на число месяцев в этом периоде, а затем на число лиц, учитываемых в составе семьи. Размер социальной помощи на одного получателя равен разнице между уровнем бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (на дату обращения за социальной помощью) и совокупным среднедушевым доходом семьи.

Перерасчет адресной социальной помощи осуществляется поквартально. Программа адресной социальной помощи действует в Беларуси с 2001 года. Ее действие основано на правовых документах: «Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь и мероприятия по ее выполнению» (2000 г.) и «Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам» (2001 г.). В последние годы проведено совершенствование системы адресной социальной помощи. Унифицированы подходы к предоставлению данного и иных видов социальной поддержки, основанных на критерии нуждаемости, путем установления единого порядка расчета среднедушевого дохода семьи либо гражданина. В настоящее время принят ряд мер по обеспечению унификации и комплексности процедур оказания социальных услуг и помощи по принципу «одно окно». В ближайшие годы в этой области будут последовательно решены следующие задачи:

полное, исключительное закрепление принципа «одно окно» при оказании помощи;

осуществление перехода от категориального принципа назначения помощи к адресному, то есть сугубо на основе учета доходов граждан;

трансформация различных социальных программ, основанных на критерии нуждаемости, в единую систему государственной адресной социальной помощи;

осуществление поэтапного увеличения критерия нуждаемости при предоставлении адресной помощи.

Государственные социальные льготы, права и гарантии (далее — социальные льготы) — это предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от исполнения установленных обязанностей либо облегчение условий их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности. Государственная политика в сфере предоставления социальных льгот направлена на совершенствование государственной социальной поддержки населения, обеспечение экономической эффективности и социальной справедливости и основывается на принципах гуманизма, доступности, адресности, гарантированности. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» право на социальные льготы имеют:

1. Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы.

2. Участники Великой Отечественной войны.

3. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств.

4. Лица, принимавшие участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943–1945 годах.

5. Лица, награжденные орденами и (или) медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.

6. Лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.

7. Члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

8. Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью «За оборону Ленинграда», и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

9. Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призывавшиеся на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов (включая специалистов и советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшиеся органами государственной власти СССР в Афганистан или в другие государства, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий.

10. Граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.

11. Инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий.

12. Родители: – военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;

– военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий, кроме случаев, когда гибель (смерть) наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства или самоубийства, если оно не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства; – военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы).

13. Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды.

Действие норм настоящего Закона распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. Все льготы распределяются по следующим группам:

1) льготы по лекарственному обеспечению;

2) льготы по обеспечению техническими средствами социаль- ной реабилитации;

3) льготы по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;

4) льготы по проезду на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в сельской местности;

5) льготы по проезду на пассажирском транспорте общего поль- зования регулярного пригородного сообщения;

6) льготы по проезду на пассажирском транспорте общего поль- зования регулярного междугородного сообщения;

7) льготы по оплате за техническое обслуживание, пользова- ние жилыми помещениями и коммунальные услуги; Финансирование расходов по предоставлению социальных льгот, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, социальных льгот по санаторно-курортному лечению и оздоровлению — за счет средств государственного социального страхования и республиканского бюджета. Порядок возмещения расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением социальных льгот, определяется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.