Права пожилых людей в обществе

Одним из характерных явлений современности является процесс старения общества, увеличения количества пожилых людей в общей численности населения, что требует проявления по отношению к ним, к их опыту и заслугам большого уважения и заботы. Уважение к старым людям выражается их включенностью в социум, установлением контактов между старым и молодым поколениями, а также теми материальными условиями, которые общество может им предоставить (размером пенсий, качеством жилья, уровнем здравоохранения, комфортностью услуг и т. д.). Права пожилых людей в обществе получили наиболее полное отражение в 18 принципах ООН «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году. С учетом различного рода дополнений 18 принципов были собраны и объединены в пять основных групп: независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

Принципы группы «независимость» подразумевают, что пожилые люди должны иметь доступ к основным благам и обслуживанию, возможность работать или заниматься другими видами деятельности, приносящими доход, участвовать в определении сроков прекращения трудовой деятельности, сохранять возможность участия в программах образования и профессиональной подготовки, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, получать содействие в проживании в домашних условиях до тех пор, пока это возможно.

Принципы группы «участие» отражают вопросы вовлеченности пожилых людей в жизнь общества и активного участия в разработке и осуществлении затрагивающей их благосостояние политики, возможность создавать движения или ассоциации лиц пожилого возраста.

Принципы группы «уход» затрагивают проблемы обеспеченности пожилых людей уходом и защитой со стороны семьи и общества в целом, доступа к медицинскому обслуживанию в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний, доступа к правовым и социальным услугам, возможности пользоваться услугами попечительских учреждений, правами человека и основными свободами в любом социальном учреждении, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода и качества жизни.

Принципы группы «реализация внутреннего потенциала» призывают к тому, чтобы пожилые люди имели возможности для всесторонней реализации своего потенциала, доступа к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Принципы группы «достоинство» затрагивают вопросы недопущения эксплуатации, физического или психологического насилия в отношении пожилых людей, обеспечения права на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, а также независимо от их экономического вклада.

Таким образом, данные принципы ориентированы на то, чтобы при их осуществлении помочь людям старшего возраста вести полноценную и плодотворную жизнь и обеспечить им условия, необходимые для поддержания или достижения удовлетворительного качества жизни.

Согласно Конституции Республики Беларусь человек является высшей ценностью общества и государства. Кроме того, эта статья Конституции устанавливает взаимную ответственность государства и гражданина друг перед другом, в частности, ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. При этом ответственность не связывается с возрастом гражданина. Основной Закон устанавливает, что государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов, не допуская какой-либо дискриминации. При этом Конституция, закрепляя принцип равенства всех перед законом, определяет, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Право на труд — основа всех социально-экономических прав граждан. В соответствии с Конституцией гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека. В ней установлены лишь такие критерии реализации права на выбор работы, как призвание, способности, образование, профессиональная подготовка и общественные потребности. Положения этой статьи, гарантируя право на труд, не допускают возможность дискриминации какой-либо категории граждан, в том числе по возрасту. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» (с последующими изменениями и дополнениями) определены правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь. Так, Закон устанавливает, что занятость — это деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду; государство обеспечивает и несет ответственность за реализацию права граждан Республики Беларусь на труд, включая право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. При этом Закон не содержит указаний на возраст граждан.

Правовые основы и меры социальной защиты ветеранов устанавливает Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О ветеранах» (в редакции от 15 июля 2008 г.). Согласно данному Закону ветеранами труда являются лица, имеющие стаж работы (службы) не менее 30 лет у мужчин и 25 лет у женщин и достигшие возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях. Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, уважение их в обществе, а также на предоставление им прав и льгот, в том числе по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда.

Одна из важнейших областей жизнедеятельности человека — область применения труда — регламентируется законодательством о труде. В Трудовом кодексе Республики Беларусь определено, что трудовой договор — это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату. Согласно данному определению сторонами трудового договора являются работник и наниматель. Работником признается лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора. Работником может быть только физическое лицо. Для того чтобы быть субъектом (стороной) трудового правоотношения, гражданин должен обладать правосубъектностью, то есть способностью иметь и лично осуществлять трудовые права и обязанности, а также нести юридическую ответственность.

Нормативными предписаниями Трудового кодекса максимальный возраст для работника как субъекта трудового правоотношения не установлен. Прекращение любого трудового договора возможно лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом. Для работников, достигших пенсионного возраста, никаких исключений из правил при увольнении их не установлено. Точное и полное знание особенностей влияния социальнопсихологических и биологических факторов на процесс старения личности позволит направленно изменить условия и образ жизни старых людей таким образом, чтобы способствовать оптимальному функционированию личности старого человека и оказывать тем самым сдерживающее влияние на процесс его старения. Можно говорить о большом количестве психологических и физических факторов, влияющих на процесс старения. Не существует единого, универсального способа приспособления к старости. Влияние оказывает и личность самого человека, его поведение, привычки, потребность в социальных контактах, и предпочитаемый стиль жизни. Так, для одних оптимальным является совместное проживание с детьми и внуками, для других — самостоятельность, независимость, возможность заниматься любимым делом.

Пожилой человек при содействии квалифицированного специалиста по социальной работе находит для себя новые резервные возможности, оптимизирует свою жизнь как в количественном, так и в качественном отношениях. Но для этого ему необходимы: независимость, посильное участие в какой-либо деятельности, соответствующий уход, реализация внутреннего потенциала, соблюдение его достоинства. Желательно решить вопросы расселения пожилых людей вблизи проживания их взрослых детей, что во многом бы скрашивало их одиночество, позволяло бы им чаще общаться с детьми и внуками. Необходима также организация специализированных учреждений для отдыха пожилых людей в местах постоянного их жительства.

Следует отметить, что пожилые нуждаются в тех же жизненно важных потребностях, что и другие категории граждан, а именно: в надежном жилище, в полноценном рациональном питании, в благоприятной среде жизнедеятельности и условиях для использования трудовой деятельности, в человеческом общении и внимании, охране здоровья и медико-социальном уходе. Важное значение имеют обязательства, которые касаются укре- пления политики и программ, направленных на создание социально интегрированного, сплоченности общества для всех — женщин и мужчин, детей, молодежи и лиц старшего возраста. В каких бы обстоятельствах ни находились люди пожилого возраста, они имеют право жить в условиях, способствующих расширению их возможностей. Хотя некоторые пожилые люди нуждаются в значительной физической поддержке и уходе, большинство из них хотят и могут продолжать вести активный и продуктивный образ жизни, в том числе путем участия в различных видах деятельности на добровольной основе. Поэтому нужна политика, которая позволила бы расширять возможности пожилых людей, способствовала бы их активному участию в жизни общества и одновременно способствовала бы развитию личности на протяжении всего жизненного цикла и укрепляла бы их независимость, а также обеспечивала бы поддержку социальным институтам, основанным на принципах взаимности и взаимозависимости.

Поощрение и защита всех прав человека и основных свобод является необходимым условием создания социально-интегрированного общества для людей всех возрастов, в жизни которого пожилые люди будут принимать полноправное участие без какой-либо дискриминации и на основе равенства. Борьба с возрастной дискриминацией и содействие защите достоинства пожилых людей имеют основополагающее значение для обеспечения уважения, которое заслуживают пожилые люди. Поощрение и защита всех прав человека и основных свобод имеют важное значение в формировании общества для людей всех возрастов. В этих целях необходимо развивать, подчеркивать и поощрять посредством всестороннего и эффективного диалога взаимообогащающие отношения между разными поколениями. Таким образом, пожилые люди имеют право на полноценную жизнь. И это возможно лишь в том случае, если они сами принимают деятельное участие в решении вопросов, их непосредственно касающихся.

Особенности положения пожилых людей на рынке труда

Люди стали жить дольше, сохраняя хорошее здоровье. В связи с ростом продолжительности жизни и необходимостью поддержания достаточного уровня жизни перед развитыми странами неизбежно встает проблема увеличения периода трудовой деятельности пожилых людей. Выход на пенсию особенно тяжело воспринима- ют люди, чья трудовая деятельность высоко ценилась в прошлом, а сейчас признается ненужной, бесполезной. Практика показывает, что разрыв с трудовой деятельностью (а ныне это касается и многочисленной армии безработных) отрицательно сказывается в ряде случаев на состоянии здоровья, жизненном тонусе, психике людей. И это естественно, поскольку труд (посильный, конечно) является источником долголетия, одним из важнейших условий сохранения хорошего здоровья.

Установлено, что здоровые люди пожилого возраста могут активно участвовать в производительном труде, не связанном со скоростными реакциями, значительными нервно-эмоциональными напряжениями или переработкой больших объемов нового материала. В Республике Беларусь многие пенсионеры по возрасту сохраняют частичную или даже полную трудоспособность, но тем не менее пенсия им выплачивается, как и тем, которые вследствие наступления старости оказались полностью нетрудоспособными. Часть людей пенсионного возраста продолжает работать. Их социальный статус определяется участием в общественном производстве, и основным источником средств существования для них является оплата за труд.

Высокий уровень жизни позволяет наиболее развитым странам эффективно использовать в производстве общественного богатства ту возрастную группу, которая в менее развитых странах уже нетрудоспособна. Особенно если преобладают профессии, основанные на знании и не связанные с тяжелым физическим трудом. Привлечение к активной трудовой деятельности граждан старших возрастов является наиболее привлекательным решением со всех точек зрения. Для этого, прежде всего, используется потенциал промежуточного слоя между средним возрастом и стариками — людей в возрасте от 50 до 64 лет. Сегодня в среднем 4 человека из 10 представителей этой категории не заняты. Это вдвое больше числа неработающих в возрасте 25–49 лет. Такая ситуация возникла не столько по причине утраты физической способности работать, сколько из-за многочисленных законодательных и общественнопсихологических помех для продолжения работы в старшем возрасте. В ряде случаев условия труда и зарплата пожилых работников недостаточно привлекательны и те предпочитают уйти на пенсию, хотя еще могли бы продолжать профессиональную карьеру.

Наниматели часто используют «структурные перестройки» производств, чтобы омолодить персонал. В частности, речь идет о широко распространенной практике под лозунгом «дорогу молодым». Но на деле происходит обратное. Уровень безработицы среди молодежи особенно высок как раз в тех странах, где больше практикуются ранние проводы на пенсию. Поэтому людям старшего возраста нужно помочь остаться на трудовом рынке. Вторая сторона проблемы — насколько пожилые люди востребованы, «котируются» на рынке труда. Приходится признать, что предприятия, работодатели зачастую неохотно оставляют в штате или принимают на работу людей старшего возраста. Их увольняют на пенсию «по возрасту», и после этого им уже трудно найти новую работу. Отчасти это явление объясняется предрассудочным, негативным отношением работодателей к старшим по возрасту работникам. Многие работодатели ошибочно считают, что люди старшего возраста не способны приспосабливаться к технологическим новшествам и новому ритму работы.

Однако есть и более объективные факторы. Старшие по возрасту работники часто обходятся предприятию дороже, чем молодые. В некоторых странах есть тенденция повышения зарплаты соответственно возрасту и выслуге лет. В других странах социальные отчисления и взносы в больничные кассы медицинского страхования повышаются с возрастом работника. Работодателям невыгодно брать на работу пожилых в тех странах, где трудовое законодательство особенно активно защищает рабочие места старших. То есть мера, которая была направлена как раз против дискриминации пожилых работников, в результате оказывается контрпродуктивной. Условия труда чаще всего мало приспособлены к потребностям пожилых работников. Если облегчить им труд, то это поможет им дольше сохранить хорошее здоровье и продолжать работать. Кроме того, облегчают поэтапный переход на пенсию такие гибкие формы занятости, как неполный рабочий день или индивидуальная трудовая деятельность.

В настоящее время полностью осознана необходимость реформ, которые устранят барьеры на пути к повышению занятости пожилых людей и переломят консервативный менталитет как работодателей, так и самих пожилых работников. Нужно бороться с ложными представлениями о неспособности людей старшего возраста приспосабливаться к переменам или с утверждениями, будто их уход с рынка труда поможет создать рабочие места для молоде- жи. Большинство развитых стран уже начали проводить реформы пенсионных систем, которые должны повысить стимулы к продолжению трудовой деятельности. Образование является одной из чрезмерно важных предпосылок активной и полноценной жизни. Для создания общества, функционирующего на основе знаний, необходима разработка таких стратегий, которые позволяют обеспечивать человеку на протяжении всей его жизни доступ к образованию и профессиональной подготовке. Непрерывное образование и профессиональная подготовка являются весьма важными факторами обеспечения производительности как отдельных работников, так и национальной экономики.

В настоящее время в развивающихся странах имеется большое число людей, которые, будучи в преклонном возрасте, практически не знают грамоты и счета, что ограничивает их возможности в плане получения средств к существованию и может, таким образом, отражаться на их здоровье и благосостоянии. Во всех странах доступ к образованию и профессиональной подготовке на протяжении всей жизни также является одной из предпосылок обеспечения занятости пожилых людей.

Рабочие места, где представлены лица разных возрастных групп, создают наиболее благоприятные условия для обмена профессиональными навыками, знаниями и опытом между отдельными лицами. При отсутствии возможности получать образование и профессиональную подготовку развитие новых технологий может стать причиной отчуждения пожилых людей. Расширение доступа к образованию в более молодом возрасте принесет пользу и поможет людям адаптироваться к этим технологическим преобразованиям в пожилом возрасте. Однако, несмотря на такую доступность, во многих районах мира по-прежнему сохраняется высокий уровень неграмотности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и образование являются важными факторами определения возможностей работника выполнять работу и адаптироваться к изменениям на рабочем месте. Технологические и организационные преобразования могут стать причиной устарения профессиональных навыков того или иного работника и радикального снижения ценности, придаваемой ранее накопленному производственному опыту. Следует уделять больше внимания расширению доступа занятых в рамках рабочей силы пожилых людей к возможностям получения знаний, образования и профессиональной подготовки. Эти лица нередко сталкиваются с более значительными трудностями в деле адаптации к технологическим и организационным изменениям по сравнению с более молодыми работниками, в частности при рассмотрении вопроса о все более широком использовании информационных технологий.

Таким образом, в реальном социуме существуют и взаимодействуют самые разнообразные взгляды на пожилых людей, их роль и место в обществе. Роль и место пожилого человека в обществе, естественно, меняется со временем. Поэтому внимание к пожилому человеку сегодня — это и оказание ему заслуженной им помощи в гармонизации взаимодействия с социумом, и формирование позитивного отношения к тем, кто через несколько лет приобретет социальный статус пожилого человека.

Переход человека в группу пожилых существенно изменяет его взаимоотношения с обществом и такие важные понятия, как цель и смысл жизни людей. Активно занимаясь общественной деятельностью, пожилые люди делают свою жизнь более полнокровной. Как показывает опыт, в последнее время они все больше проявляют себя в политической и социальной жизни, открыто заявляя о своих проблемах.