Особенности экономического статуса в пожилом возрасте

Процесс старения населения порождает ряд социально-экономических проблем: требуется поддержание уровня доходов ежегодно увеличивающегося числа населения пожилого возраста, обеспечение доступа пожилых людей к активной и продуктивной жизни, перестройка многих отраслей экономики и так далее. Рост в обществе непроизводительных групп приводит к увеличению нагрузки на трудоспособное население; возрастание численности престарелых лиц требует специального ухода и медицинской помощи и др.

Повышенная социальная уязвимость пожилых граждан связана также с небольшими размерами получаемых пенсий, низкой возможностью трудоустройства как на предприятиях, так и в получении работы на дому.

Материальное положение — единственная проблема, которая может соперничать по своей значимости со здоровьем. Пожилые люди встревожены своим материальным положением, уровнем инфляции, высокой стоимостью медицинского обслуживания.

Доход — это то, на чем держится экономика пожилого человека, а если его нет, то пожилой человек попадает в угнетенную группу и целиком зависит от благотворительности общества. Собственность является основой в обеспечении независимости и безопасности пожилого человека. Говоря об образе жизни людей, необходимо принимать во внимание, что для 26 % граждан Беларуси основным источником доходов являются пенсии. Их увеличение у нас осуществляется с учетом роста средней заработной платы и бюджета прожиточного минимума. Так, за 1996–2005 гг. реальный размер месячной пенсии в республике увеличился в 3,8 раза. В Беларуси в последние годы средняя пенсия по возрасту составляет почти 50 % среднего фактического дохода работающего (без подоходного налога). Рост денежных доходов населения сопровождался и повышением их покупательной способности.

Если в отношении трудоспособных граждан государственная социальная политика призвана обеспечить реализацию их конституционного права на труд и справедливое вознаграждение, то в отношении престарелых и нетрудоспособных ее главная задача — оказать им финансовую поддержку и обеспечить достойное существование.

Самая многочисленная группа получателей социальных трансфертов — пенсионеры. Пенсионное обеспечение в республике осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, солидарности, всесторонности и многообразия его видов. Право на него в виде трудовой или социальной пенсии предоставляется всем нетрудоспособным, постоянно проживающим в республике, независимо от гражданства.

Пенсионная система республики функционирует стабильно, пенсии выплачиваются в строго установленные сроки. В целях социальной защиты пенсионеров в условиях роста стоимости жизни производится индексация трудовых пенсий, основанная на росте средней заработной платы в республике, что позволяет повышать доходы пенсионеров вместе с ростом доходов экономически активного населения. Минимальные трудовые пенсии, кроме того, индексируются в связи с изменением бюджета прожиточного минимума 4 раза в год (с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа и с 1 ноября). Социальные пенсии, которые назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, также индексируются 4 раза в год в связи с изменением бюджета прожиточного минимума. Это позволяет защитить покупательную способность минимальных и социальных пенсий от роста потребительских цен.

Общепризнанным критерием оценки уровня пенсионного обеспечения в любом государстве является, как правило, соотношение средней пенсии и средней заработной платы (коэффициент замещения). В 2003 году коэффициент замещения пенсией прошлого заработка составил 41,2 % (в 1990 г. — 39,8 %, в 2000 г. — 40,8 %). Эти показатели выше, чем в других государствах, находящихся с Беларусью в сходных социально-экономических условиях.

Вместе с тем на действующую систему пенсионного обеспечения продолжают оказывать негативное влияние объективные факторы: – сокращение доли работающего населения по отношению к пенсионерам;

– увеличение доли лиц старше пенсионного возраста по отно- шению к детям;

– задолженность субъектов хозяйствования по уплате страхо- вых взносов и др.

В Беларуси в два раза превышен критерий ООН, по которому население страны относится к старому. Вот почему Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года определено создание многоуровневой пенсионной системы, которая сочетает в себе программы обязательного и дополнительного страхования, основанные на распределительных и накопительных механизмах финансирования. Предполагается перейти к исчислению пенсий, исходя из объема уплаченных взносов и ожидаемого периода выплаты (а не из заработка и стажа, как сейчас). Для этого у каждого застрахованного будет формироваться условный пенсионный капитал. Работники будут заинтересованы в его пополнении: ведь за этим стоят более высокие вы- платы. По этой же причине более поздний выход на пенсию станет экономически привлекательным.

Процесс совершенствования пенсионной системы осуществляется с учетом реальной ситуации в стране. Введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и социальное страхование; расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию; право на страховую пенсию увязано с уплатой страховых взносов; постепенно увеличивается период, за который из заработка исчисляется пенсия; предусмотрено дополнительное повышение пенсии лицам, достигшим пенсионного возраста, за периоды последующей работы без получения пенсии и т. д.

Основная цель политики на рынке труда — сохранение контролируемой ситуации и удержание безработицы в социально приемлемых пределах. В целях снижения территориальной дифференциации безработицы представляется необходимой разработка программ по созданию новых рабочих мест в регионах с устойчиво высоким ее уровнем. Проблему обеспечения занятости населения в малых городских поселениях предусматривается решать на основе реализации программ их комплексного социально-экономического развития, изыскания возможностей для повышения рентабельности работы местных предприятий, образования смежных производств с созданием новых рабочих мест. Не менее важное направление действий — организация общественных работ по строительству дорог и объектов социальной инфраструктуры, обустройству городов и сел, услугам населению. Проводится целенаправленная работа в области содействия трудоустройству граждан, неконкурентоспособных на рынке труда.

Прекращение или ограничение трудовой деятельности. Коль скоро заработная плата является основным источником доходов населения, то наличие работы становится для трудоспособного человека жизненно важным. И хотя в Беларуси в 2005 году официально зарегистрировано 1,5 % безработных от экономически активного населения, тем не менее проблема остается. Есть проблема занятости населения малых городов, особенно там, где неблагоприятная экономическая ситуация на градообразующих предприятиях привела к сокращению численности их работников.

Главная трудность заключается в изменении статуса пожилых людей и максимальном продлении их независимой и активной жизни в старости, что вызвано прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, пересмотром ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям.

Выйдя на пенсию, человек теряет одну из главных ролей — перестает быть «добытчиком» в семье, тружеником в общественном смысле. В современном обществе трудовая деятельность выполняет целый ряд функций. Она не только обеспечивает человеку средства существования, дает определенный статус, но и реализует социальную активность индивида. На уровне личности она рассматривается как способность к сознательному выявлению и утверждению своего места в системе общественных отношений и самореализации. Социальная активность является мерой социальной деятельности, и ее целью является реализация интересов обществ, личности как члена данной социальной общности. Для любого человека трудовая деятельность является предпосылкой его полноценности, интересной жизни, творческой деятельности. Поэтому необходима работа и пожилым, у которых круг личных интересов значительно ограничивается и суживается.

Перед лицом старения населения большинство стран будут вынуждены поощрять работу в пенсионном возрасте и сокращать преждевременный уход на пенсию.

В большинстве европейских стран старение населения как общая проблема стоит в первых строках списка «новых вызовов». Число пенсионеров будет в ближайшие десятилетия быстро расти, а число занятых останется на прежнем уровне. Если не изменить положение, то число незанятых людей старших возрастов увеличится вдвое к 2050 году. В Европе к 2050 году на одного работника будет приходиться один пенсионер. Если человек уходит на пенсию в том же возрасте, в каком уходил в 1970 году, то социальные расходы на его содержание сегодня практически удваиваются из-за увеличенной продолжительности жизни, даже если не учитывать повышения цен и минимальных стандартов качества жизни.

Однако, если изучить глубинные причины старения населения, то эта проблема, как считают демографы, может обернуться ее же решением. Люди стали жить дольше, сохраняя хорошее здоровье; увеличился реальный срок трудоспособности. Высокий уровень жизни позв

оляет наиболее развитым странам эффективно использовать в производстве общественного богатства ту возрастную группу, которая в менее развитых странах уже нетрудоспособна. Особенно если преобладают профессии, основанные на знании и не связанные с тяжелым физическим трудом. Привлечение к активной трудовой деятельности граждан старших возрастов является наиболее привлекательным решением со всех точек зрения.

Малообеспеченность. Даже в экономически развитых странах у пожилых на базовые нужды (питание и жилье) уходит до 2/3 доходов, тогда как в среднем возрасте — до 1/3. Бедности более подвержены жители малых городов с низкими возможностями на рынке труда, а также граждане, проживающие в отдаленных сельских районах. В сельской местности значительная доля пожилых людей проживает за чертой бедности, их материальное положение — одна из важных социальных проблем. В категорию бедных может входить работающее население при заниженной цене труда, особенно среди работников бюджетной сферы, при задержке заработной платы и т. п. Наиболее уязвимы в плане бедности семьи с большим числом иждивенцев и женщины (особенно одинокие пожилые). Что касается женщин, то перекосы в системах социальной защиты, особенно те, которые обусловлены необходимостью наличия непрерывного стажа работы, ведут к дальнейшей феминизации нищеты. Во многих обществах нищета в первую очередь угрожает домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами, включая разведенных, отдельно проживающих женщин и незамужних женщин и вдов. Необходимы особые меры социальной защиты для решения проблемы феминизации нищеты, прежде всего среди пожилых женщин.

Во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой проблема старения населения является актуальной в сельских районах, что обусловлено оттоком молодежи из сельской местности. В этих условиях пожилые люди могут лишаться традиционной поддержки со стороны семьи и даже оставаться без адекватных финансовых средств. Стратегии и программы в области продовольственной безопасности и сельскохозяйственного производства должны разрабатываться с учетом последствий старения сельского населения. Пожилые женщины в сельских районах являются особенно уязвимыми в экономичном плане, прежде всего тогда, когда их роль ограничивается выполнением неоплачиваемой работы на дому, а их поддержка и выживание зависят от помощи других лиц. Пожилые люди в сельских районах развитых стран и стран с переходной экономикой по-прежнему нередко не обеспечены основными услугами и не обладают достаточным объемом экономических ресурсов.

Несмотря на ограничения законной международной миграции, происходит расширение миграционных потоков в международных масштабах. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой экономическая поддержка, в том числе в форме денежных переводов, поступающих от работающих за границей детей, зачастую является жизненно важным «спасательным кругом» для пожилых людей, а благодаря им — и для их общин и местной экономики.

В Беларуси продолжается тенденция снижения уровня малообеспеченности. Динамика показателей, характеризующих доходы населения, является положительной и свидетельствует о последовательном и сбалансированном повышении уровня его жизни. Благодаря активной социальной поддержке наиболее уязвимых групп населения в стране не допущено значительного социальноэкономического расслоения общества по уровню материального достатка. Ликвидация нищеты среди пожилых людей является одной из главных целей по проблемам старения.

Хотя в последнее время в международном масштабе внимание в большей степени сосредоточено на достижении целевых показателей и осуществлении стратегии в области искоренения нищеты, пожилые люди во многих странах по-прежнему не охватываются этими стратегиями и программами. Там, где нищета является повсеместным явлением, люди, прожившие всю жизнь в нищете, зачастую стоят перед перспективой провести остаток своей жизни в еще большей нищете.

Последствия глобализации, осуществление программ структурной перестройки, финансовые трудности и увеличение числа пожилых людей обычно рассматриваются как факторы, оказывающие «давление» на формальные системы социальной защиты и социального обеспечения. Огромное значение имеет обеспечение на устойчивой основе гарантий получения людьми адекватного дохода. В развивающихся странах, где имеется слабая формальная система социальной защиты и социального обеспечения, население оказывается уязвимым перед лицом рыночных потрясений, а от- дельные люди могут оставаться без средств к существованию, что создает трудности для неформальной системы оказания поддержки в рамках семьи. В странах с переходной экономикой экономические преобразования привели к обнищанию целых слоев населения, особенно пожилых людей и многих семей, имеющих детей. Там, где это произошло, гиперинфляция практически лишила людей пенсий по возрасту и выплат по нетрудоспособности, пособий на лечение и сбережений.

Малообеспеченные граждане социально пассивны и не организованы, не обладают политическим голосом на местном и общенациональном уровне, не отстаивают свои конституционные права на достойный уровень жизни. Практика доказывает несостоятельность теории, уповающей на экономический рост как панацею от бедности. Экономический рост при всей своей важности, как условие снижения бедности, сам по себе не только не ликвидирует бедность, но и способен увеличивать рост неравенства и саму бедность.